孙太一｜美中贸易谈判：破冰之举，仍需后续发力

美中两国近日在瑞士达成协议，大幅互相削减关税，从最高时各减了约115%。这一成果可谓重大突破，远超华盛顿与北京精英们的普遍预期。然而，事后看来，这或许本就是唯一现实的出路。若只进行小幅削减，比如恢复到特朗普曾在社交媒体上提出的80%关税水平，从中国的角度来看毫无现实意义，也不足以达成共识。因为80%以上的关税形同贸易禁运，几乎没有实质变化。而若降幅过大，又可能引发美国盟友的不满，也难以安抚美国国内的对华强硬派。毕竟，美国既然自称与中国处于“战略竞争”关系，若对华关税比某些亲密盟友的还低，恐在外交上陷入尴尬，甚至适得其反。

市场反应一片利好，主要股指在协议公布当天上涨了约3%。尤其值得注意的是，美国财政部长贝森特明确表示，双方都不愿意“脱钩”——而在此协议达成之前，脱钩的可能性确实存在。此次会谈不仅建立起了双边磋商机制，也明确指定了双方代表，接下来将继续就贸易与经济问题开展磋商，为后续进展奠定了基础。

不过，尽管此举令人鼓舞，仍远远称不上“解决问题”。早在特朗普第二任期前，美中之间的贸易壁垒就已经位于较高水平。拜登政府执政后，基本维持了特朗普第一任期的关税政策未变，主要是担心削减关税会带来政治风险。换句话说，当下的局面，等同于特朗普政府再对中国加征30%的额外关税，且90天后若无进一步进展，可能还会再加24%。如果其中的20%是针对芬太尼相关问题，那么中国所面临的待遇，几乎和其他尚未与美达成贸易协议的国家无异，甚至更糟。若这样的方案是在4月2日公布，恐怕市场早已一片哗然——只是因为有了更糟的预期，现在的协议才显得“还算可以接受”。

更复杂的问题还在于芬太尼议题的解决。美方迄今未承认中方在打击芬太尼方面已采取的措施，仍一味将责任推给北京；而在中国，不少人认为美国自身毒品泛滥是美国内政问题，是其管理不当所致，并不愿在此问题上继续投入资源。此外，美方近期提出的诉求清单，也被普遍认为“不切实际、难以操作”。因此，尽管打击毒品本应是合作的契机，现实中的双边协作仍障碍重重，前路漫漫。

回顾特朗普政府当初挑起关税战，主要有三大目标：一是提升谈判筹码，争取更有利的谈判地位；二是推动制造业回流美国；三是弥补联邦财政赤字。然而，当关税高到一定程度，几乎没有进口的物品，自然也谈不上“收税”。相反，当关税大幅下降，但仍保持在较高水平时，才有可能实现一定的财政收入。从这个角度看，此次调整未必意味着战略方向改变，或许只是政策重心的再平衡：多收点税罢了。尽管与庞大的美国财政相比，这点关税收入不过是杯水车薪。

此外，特朗普政府似乎只愿在危机时刻释放善意——当通货膨胀高企、超市货架见底、金融市场三大板块（股市、债市、汇市）剧烈震荡之时，美国的投资吸引力迅速下滑，美元的国际地位也受到冲击，债务成本水涨船高，尤其是在大量国债即将到期之际。这时的善意举动，更像是一种“权宜之计”，而非长远之策。

正因如此，当前的进展必须在未来进一步深化，才不会沦为昙花一现。目前美中之间的名义关税依然居高不下，双方的核心关切也尚未得到回应。90天的窗口期，对于如此复杂的双边经济关系而言，恐怕并不宽裕。回顾七年前的首轮贸易谈判，特朗普政府的表现也并不令人放心——早上签下的协议，往往一个电话就可以被推翻，只因总统觉得“还能再压一压”。

尽管如此，此时此刻仍值得珍惜。全球或许刚刚避过一场经济衰退，美中关系有望回到一个更具建设性的轨道，而贸易摩擦也暂未蔓延至更加敏感、危险的领域。

接下来何去何从，我们拭目以待。

本文作者孙太一是美国克里斯多夫纽波特大学政治科学系副教授。文章仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。